為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的決策部署，以綠色低碳理念引領縣城高質(zhì)量發(fā)展，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門印發(fā)《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、《意見》深入闡述了加強縣城綠色低碳建設的重要意義

《意見》指出，縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色。縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設質(zhì)量、增強對縣域的綜合服務能力，對于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設取得了顯著成就，縣城面貌發(fā)生了巨大變化。同時，縣城規(guī)模布局、密度強度、基礎設施和公共服務能力、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短板。迫切需要轉(zhuǎn)變照搬城市的開發(fā)建設方式，加強縣城綠色低碳建設，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務水平，增強縣城綜合服務能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

二、《意見》明確了加強縣城綠色低碳建設的有關(guān)要求

《意見》堅持系統(tǒng)觀念、問題導向和結(jié)果導向，從10個方面提出了加強縣城綠色低碳建設的有關(guān)要求。

一是嚴守縣城建設安全底線。縣城建設要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設安全底線要求。縣城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進行建設。

二是控制縣城建設密度和強度。縣城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延，合理控制縣城建成區(qū)人口密度、縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設用地面積的比值。

三是限制縣城民用建筑高度。縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，鼓勵新建多層住宅安裝電梯。縣城新建住宅最高不超過18層。確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。

四是縣城建設要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。縣城建設應融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡和自然風貌。保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度。實現(xiàn)縣城風貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。

五是大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。縣城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推廣應用綠色建材，發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源。

六是建設綠色節(jié)約型基礎設施。縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎設施布局方式，減少輸配管線建設和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系。

七是加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護好古樹名木。及時認定公布具有保護價值的老城片區(qū)、建筑和水利工程，實施掛牌測繪建檔，確保有效保護、合理利用。加大文物保護修繕力度，促進文物開放利用。

八是建設綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡，確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設連續(xù)安全的自行車道。優(yōu)先發(fā)展公共交通。

九是營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，鼓勵建設便于居民就近使用的公共空間。控制縣城道路寬度，因地制宜采取防噪聲措施。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度。

十是推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設方式。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設公共服務、商業(yè)服務、文化體育等設施，加強公共空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。

三、《意見》要求根據(jù)實際情況，因地制宜做好組織實施

《意見》強調(diào)，要根據(jù)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素，因地制宜組織落實，不搞“一刀切”。一是明確適用范圍，細化落實措施。《意見》要求各省（區(qū)、市）有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)縣城建設實際情況明確適用范圍，特別是位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設，并根據(jù)本地實際提出具體措施，細化有關(guān)要求，可進一步提高標準，但不能降低底線要求。二是加強組織領導。《意見》要求各地加大督促指導力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，建立激勵機制，強化政策支持，有關(guān)部門在當?shù)攸h委、政府領導下，加強部門合作，形成工作合力，扎實推進實施工作。加大宣傳引導力度，營造良好氛圍。三是積極開展試點。《意見》提出，要選擇有代表性的縣城開展試點，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，及時推廣好的經(jīng)驗模式。有關(guān)部門將在鄉(xiāng)村建設評價中對縣城綠色低碳建設實施情況進行評估，指導各地加大工作力度，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。